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工程建造设计行业小白疑问:注册证书挂证行为,到底该如何界定?

作者: 来源: 时间:2020-08-24

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一、究竟什么是挂证?

以建造师为例,根据《注册建造师管理规定》(简称《规定》)第三条明确:注册建造师担任施工单位项目负责人及从事相关活动的专业技术人员。第六条、第十五条明确:建造师只能受聘于一个相关单位,不得同时在两个或者两个以上单位受聘或者执业。《通知》中强调:严肃查处持证人注册单位与实际工作单位不符。根据《规定》和《通知》不难得出:“持证人注册单位与实际工作单位不符”就是“挂证”。


二、挂证分成哪几类?

查处“挂证”就是要找出“注册单位与实际工作单位不符”的持证人?注册单位容易确定!而实际工作单位如何确定,是个大问题?也是查处挂证的重点难点!实际工作单位的确定,我们认为,应该有如下几个要素:劳动合同、社保缴纳、工资发放、考勤记录、熟悉企业和项目情况。根据挂证查处难易程度,我们对挂证行为进行分类:

1)多单位注册;

2)人证不合一;

3)人证合一、现场不履职、考勤数据不完整;

4)人证合一、现场履职、考勤数据完整、傀儡项目经理。

对第4类人员,从某种意义上来说已不能定义为“挂证”了,但其终究因为其证书而进入项目部或企业,没有真正行使项目经理职责,所以还是列入挂证,为了加以区别冒昧使用“傀儡”一词。

我们认为,挂证专项整治,住房和城乡建设部严格执行,做好社保数据核查和现场履职检查,预估80%的挂证将消失,剩下20%的人证合一、现场履职、考勤数据完整的傀儡项目经理。

这部分挂证人员将具有非常大的法律和执业风险,因为现场履职记录、各类签字,项目一量发生事故,将面临严重处罚甚至牢狱之灾,在此,我们提醒大家:不要因为一点小利而冒巨大风险。


三、挂证到底怎么被查出?

方法1:利用建筑市场监管信息平台和相关信用信息平台数据进行比对。

该方法通过“四库一平台”,即住房城乡建设部和各省市建设的建筑市场监管信息平台,通过内部信息数据比对,主要查处的是“一人多单位注册的‘挂证’”。一人多单位注册,无论是一人多证多单位注册,还是一人一证多单位注册,都将被发现查处。有人说,我在两个省不同单位注册,这种情况省监管平台是查不到的,而住房和城乡建设部监管平台是可以查出的。

方法2:结合参保缴费、人事档案等相关数据和信息,进行全面比对排查,重点排查参保缴费单位与注册单位不一致情况。

该方法将社保信息与住建部门建筑市场监管公共服务平台的人员注册信息进行比对。社保信息确定人员工作单位,注册信息确定证书注册单位,两者一致,确定为人证合一;两者不一致,确定为人证分离,将被认定为“挂证”。方法2主要查处的是“人证分离的‘挂证’”。

方法3:对到岗履职情况进行全面排查。该方法是在“人证合一”的情况,通过到岗履职情况进行查处,查处成本相对较高,主要手段有以下几种:

1)通过检查指纹、人脸识别等考勤信息,主管部门了解执业人员到岗履职情况;

2)主管部门工作人员直接到达项目现场,了解执业人员是否在岗,向相关人员询问项目信息,若不知晓,可判定为“挂证”。


四、挂证有哪些处罚?

2018年11月22日,住建部等国家七部委联合下发《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》(建办市〔2018〕57号),正式拉开“挂证”专项整治大幕。其中明确指出:

对违规的专业技术人员:撤销其注册许可,自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册,记入不良行为记录并列入建筑市场主体“黑名单”,向社会公布;

对违规使用“挂证”人员的单位:予以通报,记入不良行为记录,并列入建筑市场主体“黑名单”,向社会公布;

对违规的人力资源服务机构:要依法从严查处,限期责令整改,情节严重的,依法从严给予行政处罚,直至吊销人力资源服务许可证。

对发现存在“挂证”等违规行为的国家机关和事业单位工作人员:通报其实际工作单位和有关国家监察机关。

此外,部分地区在查处“挂证”过程中,也会根据情况严加处罚:

江西:在通报“挂证”名单中备注,企业第二次违规使用“挂证”人员,拟暂停企业办理业务和招投标一年。

河南:对违规使用“挂证”人员的企业予以通报批评,列为重点监管对象,列为本年度资质动态考核抽取对象,一年内不受理相关企业资质新申报、增项和升级申请。


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